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年重庆 府工作报告，对重庆区域空间战略有了重新部署。

去年以来，重庆官方多次提及的“一圈两群”，现在改为了“一区两群”。具体来说，主城区都市圈，改为了主城都市区。

城市是空间的产物，不同的空间规划决定着城市发展的制度设计和安排。这一个改名释放的重要信号，事务君认为，是主城及渝西片区，会加深一体化，构成重庆超级大城。

01从主城区都市圈，到主城都市区，这一变化其实非常突然。主城区都市圈系在年 府工作报告中明确提出——主城区和渝西片区，加快形成更具活力、更有魅力的现代化都市圈。在年这一年，主 官员对主城区都市圈、“一圈两群”的讲话多次见诸报端。就在年1月2日，在唐良智市长主持的市 府第77次常务会议上，还提及“要以建立健全城乡融合发展体制机制和 策体系，来统筹和指导‘一圈两群’协调发展。”转折点似乎来自中央关于成渝双城经济圈的建设。1月3日下午，中央财经委员会第六次会议召开，提出大力推动成渝地区双城经济圈建设。作为对中央部署的响应，“一圈两群”立即有了变化。1月6日，市委常委会召开扩大会议，传达贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，会议提到，“优化国土空间布局，深入推动‘一区两群’协调发展。”在1月11月 府工作报中，主城都市区正式浮出水面：推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。02为什么会有这样的变化？1月13日，重庆市委书记陈敏尔在参加市 协五届三次会议第一联组讨论时的讲话透露了很多信息。根据《重庆日报》的报道，有以下几点值得注意：1、重庆发展的时代格局发生了变化。推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，是 中央送给重庆的新年“大礼包”，是赋予重庆的重大责任。是新时代推进西部大开发形成新格局、共建“一带一路”、推动长江经济带发展走深走实的重大行动。2、基于对中央战略的理解，重点是做大中心城市。要深入领会战略内涵，搞清楚“成渝地区”范围指向、“双城”枢纽引擎、“经济圈”核心要义，尊重客观规律，发挥比较优势，强化中心城市带动作用，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。2、集中力量打造新动力源。要准确把握推动成渝地区双城经济圈建设的战略抓手，集中力量打造高质量发展新动力源。要坚持做好自己、服务大局，精心描绘“一区两群”发展蓝图，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。所以，我们可以认为，从主城区都市圈，到主城都市区，背后是重庆城市经济的内涵、范围、规划、目标都已改变。03再来分析都市圈和大都市区内涵的不同，也许更有助于我们理解这次更名。因为借鉴于国外的理念，学界对于空间规划中的城市群、都市圈、大都市区等概念并没有完全达成一致。从国家层面上，空间规划主要分八个主要层级，按照从小到大的顺序，依次是：乡村规划、小城镇规划、城市规划、大都市规划、大都市区规划、大都市圈规划、城市群规划和湾区规划。其中，大都市区、都市圈和城市群，都是城市经济发展到了相当的高度，城市群是发展的最高等级，其次是都市圈，然后是大都市区。比如东京都市圈的东京大都市区、大阪神户大都市区、名古屋大都市区，聚集了日本50.9%的人口，创造了70%的GDP。国家宏观经济研究所学者肖金成曾解释，都市区主要描述的是大都市就业人口的上下班通勤地域，都市圈主要描述的是大都市的经济辐射地域，而城市群主要描述的是都市圈与其他都市圈或城市圈空间耦合构成的更广阔地域。其中，城市规模、高度发达的城市化水平、中心与外围地区间密切的经济社会联系、中心城市与周边地区不断加深的同城化和一体化倾向，是界定大都市区概念的重要因素。和成长过程更久的都市圈相比，大都市区空间区域尺度更小，行 层级简单，形成过程更快。也更精准切合重庆当前发展的实际情况，提高发展效率。当前，重庆需要迫切做大城市，才能应对激烈的区域竞争。04目前，发展人口密度高的大都市区已成为城镇化的方向。广州、杭州、武汉、郑州、成都、西安等城市都在推进大都市区建设。和过去强省会战略不同，大都市区不限于一城，而是强调以省会为核心，带动同边地区一体化，规划的人口都在-万左右，以最大化凝聚力量，提升全省竞争力。比如成都大都市区，其范围为北至德阳、南达眉山资阳、西抵雅安，共36个区市县3.23万平方公里。有观点甚至认为，中国已进入“一省一城”的时代。重庆要应对这一趋势，也必须用马太效应对抗马太效应，用大城市对抗大城市。从重庆官方过去对主城区都市圈的表述来看，主城区和渝西之间是有层次的。比如对璧山江津的定位，是“加快融入主城区”。在官方的统计报表中，也是主城九区和都市圈（渝西12区）分列。事务君认为，在主城大都市区框架下，主城九区包括渝西12区，将统一构成具有一体化倾向的大都市区，整个大都市区共2.87万平方公里，东西长公里，南北宽公里，目前常住人口约万。未来，这2.87万平方公里，就是重庆的“一城”，代表重庆的终极实力，参与区域竞争。超万人口，多平方公里的城市主城九区，将从中心城区走向全域一体。但其首位度不会下降，反而会更加极核化，以突出中心城市带动作用。作为大都市核心，主城九区将以现代服务业为主，发挥强大的集聚和虹吸效应。渝西各大城市则与主城协作联动，提供相关配套产业体系，完善大都市区的功能布局，与主城一起，形成一个完整、高效的城市发展体系。实质上，主城与渝西都将获得空前的发展机遇。重庆的直辖体制，非常有利于大都市区的推进，市级和渝西各区县，是市和区的关系，控制力较强，不像其它省的大都市区建设，要跨越行 区，协调相对复杂。而重庆要建设大都市区，挑战也很多。首要就是交通、基础施设的同城化。目前主城到渝西的通勤交通非常不足，交通路网体系也欠发达。总之，重庆城市格局已发生巨大改变，重庆事务所，将持续