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作者简介

吕同舟，上海师范大学哲学与法 学院副教授，南开大学中国 府发展联合研究中心兼职研究员。

内容摘要

《深化 和国家机构改革方案》对 府职责体系构建进行了原则性设计：在逻辑层面突出“职责归类”，在内容层面强化“统筹协同”，在结构层面明确“府际差异”。在大城市这一场域中，以府际关系为观察视角，在市区关系上，区是城市公共事务管理压力的分担者、而非整体功能的分割者；在区区关系上，重在借助区际合作实现公共服务的有效供给；在区街关系上，派出机构的属性注定“指挥与服从”贯穿始终。由此可以形成三项基础性认识，其一是不必过分拘泥于关于职责同构的批判，其二是做大做强市辖区的改革理念可能存在偏差，其三是可以考虑以“公共服务供给者”替代“行 级别”作为权责配置依据。未来，应当立足职责归类，重点