编

者

按

在“大众创新，万众创业”的背景下，为积极营造全社会支持创业、服务创业的良好氛围，鼓励劳动者创业，发挥创业的就业倍增效应，国家作出了创建创业型城市的部署。本期推荐的《 府创业 策对城市创业的影响及其作用机制——基于国家创业型城市的准自然实验》一文，将通过双重差分模型实证检验来回答以下问题： 府创业 策对城市创业有何影响？创业 策如何推动城市创业？ 府该以何种姿态助推城市创业？

作者简介

曾婧婧：中南财经 法大学公共管理学院副教授，博士生导师，研究领域是环境与能源 策、科技创新与城市创业。温永林：厦门大学公共事务学院博士研究生，研究领域是 府规制与城市创业。

★

摘要

★

创业是促进创新型经济增长的重要动力，也是促进新时期中国经济高质量发展的新引擎。本文以国家创业型城市试点 策为研究对象，基于-年中国个地级市的面板数据，采用双重差分模型实证检验 府创业 策对城市创业的影响。研究发现：国家创业型城市试点建设显著促进了城市创业，这一结论在经过一系列假设检验和稳健性检验后仍然显著；异质性检验发现，城市规模大、人力资本水平高、 府财 投入多以及互联网基础设施完善的城市其试点 策效果更为明显；机制研究表明，国家创业型城市试点建设影响城市创业的主要传导机制在于放松 府管制和缓解创业活动的融资难题。研究结论对于创新驱动发展战略背景下认识 府驱动创业 策工具的效果有重要意义，对如何进一步完善 府创业 策体系和促进创新创业型经济发展有着重要启示。

一、引言

创业既是推动经济增长的重要动力源泉，也是解决就业难题的重要途径。改革开放以来，创业更是被视为中国经济奇迹的助推器，为中国经济高速增长做出了巨大贡献。然而，随着近年来我国经济增速逐步放缓，经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在此背景下， 府提出“大众创业，万众创新”的号召，旨在发挥创新创业在提升市场活力、提高发展质量中的重要作用。与此同时，进一步推动经济体制改革，尤其是聚焦取消和下放与创业相关的行 审批权，成为中国经济体制改革过程中的核心议题之一。年国家推动创业型城市试点建设，旨在通过 策试点先试先行，营造良好的创业制度环境以催生市场新生力量、激发人才活力和解决就业难题，最终实现以创业带动就业和经济高质量发展的 策目标。国家创业型城市试点 策实施多年来，其 策效果究竟如何，是否促进了城市创业？厘清这一问题，对增强新时期中国经济增长活力和促进经济高质量发展具有重要现实意义。评估创业型城市试点的 策效果本质上就是评估 府创业扶持 策的作用，人们普遍认为 策支持对积极引导和促进创业活动至关重要，它关系着创业的兴起与成败。已有研究从创业补贴和小额创业贷款补贴 策、农地抵押贷款 策、人才支持等微观角度